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打破行业垄断、促进社会公平——努力打造和谐魅力平顶山
2008/8/15 0:57:46
平顶山市工商联
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????打破行业垄断是党中央、国务院从贯彻落实科发展观,构建社会主义和谐社会的大局出发采取的一项具体措施,引起了社会的极大兴趣和广泛关注。普遍认为,行业垄断是计划经济体制下的惯性经营模式,不适应市场经济的基本特征。因垄断引起的社会分配不公,形成了潜在的社会矛盾,垄断问题长期得不到解决,必将使政府的公信力下降,使人民群众对党和政府的执政能力产生怀疑,必须下大力气进行整治。行业垄断问题是涉及非常宽泛的大问题,不仅有中央政府直接管理的行业,也有地方政府管理的公用事业、社会事业等。就我市而言,在打破行业垄断,促进社会公平方面,也作了大量工作,取得了一定成绩,但还存在不少问题需要下大力气进行整治,现将就此问题所作的调查反映如下:
一、我市行业垄断方面存在的问题
??? 1、垄断行业改革进展缓慢,平等准入、公平待遇原则待落实。比较突出的一是医药等领域,在其它地方包括省会郑州早已形成多渠道、多成份竞争,而我市仍然是一统天下,药价也居高不下。二是城市公用事业和基础设施领域,除公共交通行业对民资有所开放外,供水、燃气、供气、污水垃圾处理、殡葬、园林绿化、城建基础设施(部分环节)的产权和经营权改革仍未展开。三是社会事业改革,除教育行业有较大突破(但也仍有不少限制)外,其余行业动作不大,如医疗行业,除私人小诊所外,民营医院仍是空白,现有医院改制、改革的步子不大。四是非公资本进入金融服务业领域也没有具体的行动。
??? 2、垄断行业垄断上、下游资源和服务两头延伸,“捆绑垄断”力。如用电、用水、用气必须使用各对应部门的安装建设队伍,必须购买其指定的商品,即是价格再高,你也必须接受,否则是很难办理相关手续,享受到相关服务的,虽然有的垄断部门对此虽无明文规定,但在垄断行业中也是不成文的规定,医院看了病,有的担心患者不在本院购药,开的处方只有本院药房才认识,还有的医生不说药的用法,让患者购药后拿着药回去再告诉。近年来,老百姓对殡葬行业的暴利和服务议论不少,不仅一些环节要打点,而且骨灰盒、花圈、鲜花等也只能在殡仪馆高价购买,这也是一种典型的“捆绑销售”。
??? 3、政府部门权力延伸,形成垄断或变相垄断。个别权力部门,创办或变相创办一些评估、设计等中介或经营机构企业,变相靠权力提升竞争优势。政府部门创办的行业协会泛滥,变相垄断了协会行业,特别是一些权力部门创办的协会,成为创收和安置干部和人员的场所,这些领域民营协会很难涉足,也很难发挥作用,而这些官办的协会往往是只收钱,而很少提供服务的,而企业也往往惧于管理部门而甘于加入,现在恐怕很难找到没有协会的政府权力部门了,行业协会既有加强自律向会员传达政府政策的义务,更有向政府部门反映企业心声和意见,维护企业权益的职责,而政府权力部门创办的协会与此职能是有冲突的。同时,协会本质上就是民间的,而现在却规定,成立协会还必须找一个政府主管部门,这也与市场经济体制和协会的本性要求不符,这一切,都制约着民间民营协会的健康发展。
??? 4、政策支持扶持不一,形成变相保护垄断和竞争不公。如市场建设发展中心创办或管理的专业市场,工商部门不收管理费,而其它部门或个人创办的专业市场,商户都必须上交工商管理费,使这些市场与公办市场明显没有同等对待;同时,个体工商户要交工商管理费,而其它企业就不用交,北京市已经从2006年起就取消了此项收费。又如06年下半年,劳动和保障部门曾对部分企业的老弱人员养老保险进行补贴,却只给国办企业,同时上缴各项养老保险金的国有改制及其它非公有企业却得不到任何补偿,这如何叫公平对待?而且与鼓励非公有制企业多参保调动其参保积极性的政策也相违背。
??? 5、打破行业垄断的政策力度和具体措施不足。
虽然我市也出台了不少促进非公经济发展的举措,但在打破行业垄断,推进垄断行业和公用事业、城建基础设施和社会事业的改革改制上进展不明显,尤其在如何促进鼓励非公资本进入这些行业上还没有具体的举措,国务院支持非公发展“36条”下发已二年多,我市的具体落实办法至今也还没有出来。
??? 二、行业垄断的影响与危害
??? 1、垄断带来社会分配不公,收入悬殊。近几年,企业社会平均工资增长缓慢,但垄断行业工资和收入却比其它一般竞争性行业高的多。2005年我市电信、电力等中央管理的行业企业的员工工资平均逾2000元,供水、燃气、供气等市管行业的人均工资也在1500元以上,而非公企业的人均月工资多数在1000元以下。
??? 2、促进人员膨胀,效率低下。这些行业,一方面占用了大量的社会资源,另一方面由于收入高,福利好,单位性质具备吸引力,各方人员蜂拥而入,个别行业企业人满为患,效率不高,形成人为亏损。
??? 3、形成福利腐败。垄断行业内部职工免费享受行业资源,造成社会分配不公。铁路员工坐火车都免费,公交公司职工坐公交车也不用掏钱,电力系统用“福利电",电信职工装电话,打电话免费,供水、供气、燃气……,这些都是公开的秘密,这些白吃白拿白占的福利,在各个垄断性行业内部甚至都有明文规定,即是一些花钱的服务,本系统职工也可享受内部价,和非系统内消费者存在着巨大差距。
??? 4、成为商业贿赂犯罪屡禁不止的导因。垄断行业由于其经营高度垄断,经济资源由少数人掌握,因而在经营和经济交往过程中,往往不遵守公平竞争原则,而把贿赂作为“潜规则”,如医药采购领域,一些医药代表为打进医院以金钱贿赂相关人员,早已人尽皆知。
??? 5、转嫁成本,增加社会负担。垄断行业具有影响政府决心以提高产品价格的力度,以亏损为由,迫使政府同意垄断产品涨价,这样,转嫁了上升的成本,但增加群众负担和社会负担,。水、电、气、医、殡等行业近几年均是涨声不断,理由是企业经营困难,成本增加,不涨不行,但事实上这些“困难行业”却一直是高工资、高福利的代名词,而同时,其它行业不仅同样面临成本上升,而且竞争加剧,谁能涨价呢?如果真是企业困难,也应该向竞争性行业一样,强化内部管理,削减人力成本,降低福利水平,而为什么不这样做呢,症结就在垄断!
??? 6、分配不公,诱发信任危机。垄断行业的内部福利折算到单个职工身上,也许没有多少钱,一些职权部门创办的协会或服务机构,多收的钱,均到单个企业身上,也不算多,但涉及面大,影响广泛,在群众眼里,在弱势企业眼里这就是特权!这就是腐败,直接影响着民心和对政府的信任感。
??? 7、加剧社会不公,破坏市场竞争法则。垄断行业利用掌握的公共权力往往优先服务自己,是对社会公平的践踏,最终吃亏的是普通市民、一般消费者和基层企业。市场经济的法则是公平竞争,即是政策保护,也应该是保护弱小和新生的。经营者中,个体商户是最弱的,却一直交纳工商费,而其它企业则不用交纳,各种经济成份中,非公经济是新生的,弱小的,而政策却在支持垄断行业和国企。特别是垄断本身就是和市场经济的本质相背离的。
??? 8、影响投资环境,阻碍经济发展。垄断行为的存在,一方面使这些行业、企业缺乏内部创新、加强管理、提高效率的根本动力和危机意识,有了困难推向政府,既加重了政府和社会群众负担,也不利于这些事业、行业的发展。另一方面,这些部门和行业又非单独的部门,多是对有管理职能和社会服务职能的行业,社会各行业的发展离不开这些部门行业的支持和服务,而垄断造成很难提供最佳服务和支持,直接制约着其它行业发展和方便群众生活,同时,这也是影响投资环境的重要因素。
??? 三、整治的意见和建议
??? 1、政府须要下大决心。由于这些垄断行业、事业都是由政府直接投资创办并管理的,往往与政府有关部门在各方面都有联系。因此,改革的前提是政府能否割舍。
??? 2、放宽准入、引入竞争。我国的经济体制目标是建立市场经济体制,只有引入市场竞争变成竞争型行业,当然,有的行业应该是政府监管下的有序竞争,或者在某些经营环节实现市场化,从而大大地提高经营效率,这也已被国外和外地的实践所证明。
??? 3、引导非公资本进入垄断行业。要按照国发“36条”和省政府(2006)32号文件精神,制定出我市的实施意见,关键是要结合我市实际,制定出打破行业垄断,引入竞争的具体举措。
??? 4、还行业组织的本来面目。政府职能部门的协会应真正完全与部门脱钩,政府公职人员均不得在协会兼职,取消协会必须有政府部门当主管的限制,不要红帽子协会,真正还协会于民。
??? 5、加快垄断行业的改革和重组,推进政企分开。在现有垄断行业事业的改革改制中,吸引多种经济成分的投资者,真正建立产权清晰、权责明确的现代企业制度,引导现有垄断行业健康发展。
??? 6、管制要到位,提高政府的约束力。基础设施、公用事业、社会事业有其特殊性,一夜要走向完全竞争是不可能的,因此,当存在垄断结构时,政府必须加强对垄断行业价格、费率、服务、质量、行为等方面的管制,且具体到位。
??? 7、提升社会公众的监督力度。疏通社会群众对垄断行业存在问题的反映渠道,完善听证制度。选择真正代表民意的听证代表,增加普通消费者和消费企业在听证时的话权量,定期开展对这些行业的评议和问责,增加垄断行业经营情况的透明度,营造良好的社会监督氛围。
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