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大力支持民营企业“走出去”提高开放型经济水平
2008/8/15 1:03:23

????? 近年来,民营企业在利用国内国外两种资源两个市场,实施走出去战略中呈现快速增长势头,成为企业走出去中最为活跃、最具竞争力的一支生力军。随着经济全球化的不断深入、全球范围的产业结构调整,增强民营企业充分利用国际资源、优化资源配置、拓宽发展空间的能力,进一步拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平,实现经济又好又快发展,是实现经济发展目标,提高经济整体素质和国际竞争力的重要手段。

全球化浪潮和我国加入WTO后的国际国内形势对于民营企业走出去既是机遇又是挑战。尽管近年来民营企业境外投资发展迅捷,但也遇到了一些困难,主要有:

1、境外投资项目审批手续繁琐冗长。虽然近年来各级政府部门努力简化审批手续,但企业还是深感境外投资手续繁琐。一是要为审批准备大量材料,既要网上申报,又要准备全纸质材料,标准高、要求严、程序复杂,严重影响了企业境外投资积极性。二是牵涉的部门多,消耗时间长。目前民企境外投资要经过海关、外汇管理局、发改委等多个部门审批,审批环节多,消耗时间长。国家规定从受理项目申请报告之日起,要过20个工作日才能完成申请报告的核准,特殊情况还须延长10个工作日才能基本办妥。

2、外汇兑换困难,外汇审查管理问题突出。现行购汇投资政策限制了企业到境外投资,购汇投资限制仍旧较严。

3、企业在境外融资困难。企业用于境外投资的自身资金一般比较有限,向银行进行外汇贷款更是受到极大制约。一是外汇启动资金贷款受到制约。虽然国家对外汇管理政策有所调整,但在实际操作中,银行对企业的贷款用途、贷款风险难以掌握和控制,导致很多贷款并未落到实处。二是外汇后续资金贷款受到制约。境内企业在境外银行缺乏信用基础,贷款难、利率高、额度少、周期短;向国内银行贷款,一方面因资产在境外无法进行抵押贷款,另一方面通过境内母公司对境外子公司的融资性担保控制较严,难以满足企业用汇需求,导致企业很多境外投资项目没法延续。

4、信息缺乏,人才短缺。民营企业实力相对比较弱。企业对东道国的情况不熟悉,信息不对称问题依然存在;而缺乏既精通企业业务,又懂管理、会外语的高素质人才始终是制约企业走出去的首要问题。

5、民企到境外投资面临风险挑战。主要包括以下方面:一是政治风险,如泰国今年发生军事政变对外国投资企业的政策受到冲击;二是劳工问题,当劳资纠纷发生时,当地政府往往更多从当地人利益出发,给处理此类问题带来难度;三是人身安全,如今年发生在南非等地的针对华人企业及个人的抢劫和谋杀。

为积极推动民营企业实施走出去战略,我们建议:

1、加强对民营企业实施走出去战略的宏观引导。政府有关部门要加紧研究制定实施走出去战略的总体原则和指导政策,指导企业对境外的资源开发、境外工业区建设和劳务承包等专项规划;加快出台完善有关企业境外投资、境外加工贸易、工程承包、劳务合作等方面的政策法规。

2、改革项目审批制度,简化审批手续。对企业走出去投资要采取一次审批多次有效的政策,并加快审批办理速度,延长护照有效期,放宽外汇限制。外经贸部门可将境外投资核准权限适当下放给地方外经贸部门,以缩短核准时限;外汇管理部门要简化操作流程,允许在企业完成外汇资金来源审核和境外投资外汇登记两个环节后,凭外汇局外汇资金来源审查批复文件、境外投资外汇登记证和商务部门颁发的境外投资企业批准证书直接到银行办理投资资金的汇出核准手续。另外,有关部门要根据民营企业在经营管理中完全自负盈亏的特点,减少针对民企在外汇使用、汇出等方面的限制,避免管理上的一刀切

3、要加大对走出去企业的金融支持力度。国家进出口银行要参照国际经验,调整信贷政策,改善金融服务。要引导企业与金融机构加强联系,积极争取中国进出口银行、国家开发银行、出口信用保险公司等政策性金融机构对走出去企业的信贷、境外投资优惠贷款,有条件的金融机构要努力将分支机构设到境外,为企业及时提供相关的金融服务。要改进对境外投资企业的授信政策,对民营企业一视同仁。要积极推进和改善买方信贷政策,有关部门要研究完善为企业境外投资的信用担保制度。

4、完善促进民营企业走出去的服务体系。可以参照海外的做法,建立半官方的海外办事机构,为企业提供有关境外投资信息、代办投资手续,对走出去的企业进行跟踪调研。要大力发展海外投资中介机构,代替政府的有关行政职能,为我国跨国经营的企业提供相应的法律、会计、审计、风险评估和技术援助,鼓励律师事务所、会计师事务所走出去,为中国企业走向国际市场铺平道路,要建立境外商会组织,加强行业自律,在市场准入、产品和服务价格方面进行必要的协调,增强凝聚力,消除恶性竞争,共同对外,使企业的境外发展更加有序。

5、建立健全对境外投资企业的保护机制。一是政府要按照国际惯例建立和完善对境外投资的政治风险担保制度,对企业到非洲、中东等政治风险大的地区去投资不能采取消极的方式,而是要提供担保以减少风险。二是要着手构建境外投资风险预警机制,引导境外投资企业履行社会责任,从源头上降低遇到风险的可能。

6、创新服务水平,优化境外投资环境。政府相关部门要增强服务意识,一是要着力建设信息平台,要拓宽信息采集渠道,改进统计工作,建立完善的信息网络服务体系;二是要建立定向联系制度,涉及审批的部门要及时为企业提供各种所需服务,特别要在项目洽谈、可行性研究等方面提供支持,提供出入境检验便利;三是要建立交流合作平台,要帮助企业及时了解有关国家、地区的环境和政策,帮助企业增进了解、交流经验与提高认识;四是外交要积极为开放服务,驻外使领馆为所在国的我国民营企业投资活动提供服务、给予支持要义不容辞;五是要创新人才培养机制,按照不求所有,只求所用的柔性人才引进模式,通过中外合作办学、校企联合办学培训等形式多渠道培养,建立起一支适应国际化要求的复合型人才队伍;要根据企业国际化经营需要,建立人才国际化交流平台,吸引海外人才加入民营企业国际化行列。

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