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关于推动我市行业商会(协会)改革发展的建议
2008/8/15 1:08:09
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市工商联主席?? 王杰士

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商会(协会)是市场经济的产物,随着我国社会主义市场经济的不断发展,商会(协会)组织将在我国经济社会发展中起着越来越重要的作用。这一点已经在上海、江浙、广东等市场经济相对发达的地区得到了充分说明。党中央、国务院非常重视发挥社会中介组织的作用,党的十七大报告更是明确提出:“要加快行政管理体制改革,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为。”“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能”。就目前我市而言,行业商会(协会)的改革、建设和发展工作明显滞后,需要着力加强。

截止2007年年底,在我市民政部门登记注册的各类行业组织有200多个。其中大部分是计划经济体制下由政府管理部门组建、隶属有关政府部门的,只有一小部分是随着市场经济的发展在企业自发自愿基础上,按市场化原则组建的。随着形势的发展,我市还有一些新兴产业,如酒店、餐饮、机电制造、煤业深加工,等行业,没有建立行业商会(协会)组织。

??? 总体来看,与经济发达地区和省内先进地市相比,我市行业商会(协会)建设市场化程度低、数量少,存在诸多需要改进的地方。

一是行政化色彩比较浓厚。我市现有行业商会(协会)的主体仍然是政府部门主导型。相当一部分常年不开展活动、不提供服务,会员缺乏起码的认同和参与,群众基础薄弱。值得关注的是,一些政府职能部门通过行业商会(协会)这一非政府组织,挟行政权威行合法收费之实,不仅挫伤了广大会员的积极性,而且在一定程度上影响了政府形象。更有甚者,站在部门利益的角度,对行业商会(协会)在行业维权、建议监督等方面具有的群体优势心存顾虑,采取种种手段干扰新兴行业商会的组建。

二是行业商会(协会)数量有限、结构不合理、发展不平衡。很多商会(协会)成立以后,名存实亡,但却占用着行业商会(协会)的名称和资源。在行业分布上,一方面,一些行业“一业多会”的现象相当严重,而且隶属于不同的职能部门,会员组成却高度雷同,加重了会员企业参与社会活动的负担。另一方面,有些行业、特别是一些新兴行业和产业,还没有建立行业组织。从市、县两级看,发展也不平衡。总的来看,我市行业商会建设发展速度慢,整体数量少,如何整合、优化资源,促进行业发展,是一个亟待解决的问题。

为此、我们建议:

一、解放思想,提高认识,把行业商会(协会)工作摆上重要议事日程

目前,我市行业商会(协会)职能作用发挥不理想,根源在于行业商会(协会)建设、改革、发展工作的严重滞后。建议政府把行业商会(协会)建设工作摆到更加突出的位置,纳入重要议事议程。建议组织相关部门到南方市场经济发达、行业商会(协会)活动开展活跃的地区学习考察,制定出一个符合我市实际的行业商会(协会)改革发展的整体方案。

二、坚持政会分开的原则,推进行业商会(协会)的体制性改革?

按照党的十七大和国办发[2007]36号文件精神确定的“政会分离”的总体改革方向,建议把行业商会(协会)从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开,逐步把我市官办行业协会改制为民间行业组织,切实解决行业组织行政化倾向严重以及依赖政府、活力不足等问题。

三、制定规划、调整结构、优化布局,逐步建立既充满活力又富有地方特色的行业商会(协会)组织体系

在改革行业协会的基础上,建议有关部门做好全市行业商会(协会)的整体发展规划。积极推进行业商会(协会)的改革和发展,逐步建立起既充满活力又富有地方特色的行业商会(协会)组织体系,为促进全市经济社会快速发展发挥应有的作用。

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